政府设立三级行政机关，是因为管的事儿太多。
如果让省直接管理县，会非常的不方便，省里的官员也忙不过来。
可是预备役的任务很简单，就是组织百姓参加一下军训，顺便展开一下思想教育。
偶尔巡巡逻，协助维护治安。
就这么点事儿，还要设置如此复杂的管理机构，太臃肿了。
严重浪费国家的人力资源和财力。
“而且军队管理要求的是快速便捷，一条命令必须用最短的时间传达到位。”
“多了府一级机构，反而会导致信息传递变得复杂繁琐，关键时刻是很致命的。”
“所以，最好不要设置府一级的机构，大不了多给都指挥使司配备几名官员。”
这一番话成功说服了朱元璋等人，不再设立府一级的管理机构。
预备役的基本单位是县级，由县尉负责，上一级单位是省都指挥使司。
然后陈景恪又提出了第二条建议：“采用双重管理方式，县尉接受上一级单位和本地行政主官的共同领导。”
“需要强调一下，是本地行政主官，也就是本县县令。”
“上一级的知府，乃至更上级的布政使，都没有权利指挥。”
朱元璋疑惑了：“你不是说军队管理要求简单便捷吗，为何还要双重领导？”
“万一都指挥使司的命令，和本地衙门的命令相冲突怎么办？”
陈景恪意有所指的道：“要的就是这个效果。”
朱元璋是什么人，马上就明白了其中的原因，笑道：
“你小子，奸诈。”
很简单的道理，双重管理必然会出现‘听谁的’的争执。
文官和军方本身就有矛盾，为了争夺对县尉的管理权，这个矛盾会越来越深。
这显然是有利于国家统治的。
还有更深层次的原因，预备役虽然有军方属性，可民的属性更多。
如果全部交给军队管理，那就等于是给了军队插手民政的机会。
但预备役毕竟是暴力机关，如果全部交给地方管理，就等于是让地方官拥掌握了军队。
左不行右也不行，那就左右一起走。
双重管理，这个问题迎刃而解。
朱元璋又问道：“为什么要强调必须是县令指挥，知府和布政使没有指挥权？”
以他的智慧早就看透了其中的缘由，这么问是为了照顾蓝玉等人。
同时也是给陈景恪一个展示自己的机会。
陈景恪自然明白这个道理，回道：
“一个县的预备役少则几百人，多则几千人，归县令指挥问题不大。”
“如果知府和布政使也能指挥，也就意味着他们可以调动辖区的数万预备役，那就太恐怖了。”
如果布政使、知府无权命令县尉，他们想调动预备役，就必须通过县令去找县尉。
还要考虑县尉会不会同意。
因为县尉完全可以借口‘请示都司’，搪塞过去。
总之，没有直接管理权想要调动预备役，过程会变得很复杂。
他们要是敢打预备役的主意，付出的成本会更加巨大，估计刚行动就被人举报了。
而且这么做还能有效防止军政勾结。
县尉在行政方面的上级，是本县的县令。
在军方的上一级是都指挥使司，这是个省级机构，地位和布政使相当。
县令和都司勾结，难度可不小。
一个简单的双重领导，就基本解决了这些隐患。
想通了这一切，冯胜、傅有德等人，看向陈景恪的目光充满了忌惮。
这小子心是真脏啊。
以后对他可要客气点，免得不小心得罪他，被算计了都不知道了。
陈景恪很坦然，这事儿本身就是阳谋，没必要瞒着谁。
而且也不用怕这群军方大佬生气，大家都是大明的既得利益者。 ', ' ')