但另一个问题随之而来。
历朝历代都没有专门的立法机构，这方面全靠几千年来形成的默契在运转。
所有人都有权力对某些法条提出建议。
皇帝强势的时候，主导权在皇帝手里。
皇帝弱势的时候，主导权在丞相府手里。
大明废除丞相制度，将相权分拆给了好几个部门。
天子大权独揽，真正掌握了乾纲独断的权力。
然而，立法权的问题就凸显出来了。
皇帝英明的时候，立法的主导权掌握在他手里，一切都能正常运转。
可万一皇帝比较平庸，乃至昏庸无能呢？
在这种情况下，没有丞相府谁来主导立法工作？
单独设立一个机构掌管立法？
那事情就很微妙了。
给这个机构多大的权力？
给的权力大了，这个机构会不会变成事实上的丞相府？
甚至靠着立法权，获得超越丞相府的权力？
内阁和大都督府又如何自处？
给的权力小了，一旦皇帝无法主事，它又无法独立运转，立法工作就废弛了。
可谓是两难。
最终大家习惯性的将目光看向了陈景恪，期望他能给出一个妥善的解决办法。
陈景恪自然早就思考过这个问题，心中已经有了想法。
但他并没有直接将自己的计划说出来，而是采取了一步步引导。
“首先我们要明确一点，立法权必须掌握在君主手里。”
“没有君主许可并批红用印，所有的法条都是废纸。”
老朱连连点头，说道：“对对对，这个权力是绝对不能下放给臣子的，否则不是倒反天罡了吗。”
其他人也都认可这个大前提。
皇权社会，制定规则的权力，必须属于君主。
哪怕这个君主只是个傀儡，名义上这个权力也必须属于他。
这是原则性问题。
陈景恪接着说道：“但人力有时而穷，皇帝日理万机不可能事事过问。”
“如果是小国寡民问题还不大，君主多操点心就可以了。”
“但大明疆域辽阔，每个地方都有每个地方的风土民情。”
“兼且受限于信息传递速度，一个消息从南传到北都需要大半年时间。”
“没有报纸的传播，山东发生的事情，可能一辈子都传不到陕西。”
“在这种情况下，皇帝想要掌握全国详情，并制定针对性的律法政策，是不现实的。”
“所以，就需要一群专业的人，协助天子完成这项工作。”
“这群人或者说这个机构，要独立于行政、执法、监督三大权力之外。”
“他们的职责只有一个，收集全国各地信息加以分析汇总，然后供天子参考。”
众人再次点头，这一点已经取得共识。
而他们发愁的也正是这一点，这个部门具体该如何设置。
接下来就要讲干货了，陈景恪顿了一下，斟酌了一下语言才接着说道：
“这群人最好来自于全国各地，只有这样才能了解全国所有地区的详情。”
众人：点头。
陈景恪：“这群人最好各行各业都有，如此才能了解百业的详情。”
众人：有道理。
陈景恪：“这群人最好……”
众人：“……！！！”
陈景恪一连说了七八条‘最好’，都获得了大家的认同。 ', ' ')