天可汗的军队是无坚不摧的。
祭天完毕后，李瑄亲自在郁督军山下狩猎，他射杀九只黄羊，用以宴请诸部酋长。
诸部酋长承诺，将户籍，军队人数，禀告大唐。
税收上，李瑄为安抚诸部，比以往回纥王庭，减少两成。
草原富庶，如此，可以轻易养活都护府。
在李泌的建议下，李瑄最终将草原分成两大都护府。
第一为瀚海都护府。
西南连接北庭，西部紧临葛逻禄汗国，西北临坚昆。
东部则以流入贝加尔湖的独乐河、嗢昆水、娑陵水为界。
整个剑河（今叶尼塞河）流域上游，郁督军山最富庶的地方，都为瀚海都护府。且拥有一半的贝加尔湖。
将单于城设为治所。
而瀚海都护府以东，至抚远都护府的广阔区域，建立草原都护府。
在独乐河的上游（今乌兰巴托）建立城池，名天可汗城，为草原都护府治所。
天可汗城与单于城有八百里距离，在辽阔的草原，并非很远。
可以互相商贸、支援。
瀚海都护府的副城是富贵城。
于是草原都护府也在最东面的望建河上游建立英烈城。
由李光弼俘虏的胡人承建。
这是初步的规划。
另外，李瑄正式将贝加尔湖定义为北海，将里海定义为西海。
记录于三省九部，朝野一律此称……
第459章 回长安，李隆基驾崩
至于两大都护府的人选，李瑄准备改变一下用人方式。
大草原中，大小部落星罗棋布，部落与部落之间，矛盾重重。
叶护太子被李瑄立为靖文可汗，但他永远也不会再回到草原。
大都护实际上接管瀚海都护府和草原都护府的政务。
李瑄怕普通文官震慑不住刚驯服的草原诸部。
准备将两名将军，转为文官。
李瑄第一时间，想到的是文武双全的段秀实。
他是李瑄预定的下一届兵部尚书。
但段秀实军功卓著，为大唐少有的大将军，位比从一品。
而大都护仅仅是正二品，比巡抚高一级。
不过李瑄相信段秀实能理解他的用意。
并且会保留段秀实的军衔，只是不再有军权。
最富庶的瀚海都护府，由段秀实出任大都护，授开府仪同三司。
原本的青海都督，则由尉迟胜接任。
另外的草原都护府，李瑄调任河东都督李广琛担任。
李广琛也精通文事，可任草原大都护。
由灵武副都督荔非元礼接替李广琛任河东都督。
原本的北庭都督府，驻扎在瀚海都护府中。
以单于城为驻地。
天山省的防卫，将由敦煌军代替。
开疆扩土后，没必要再增加兵马。
原本的灵武都督府，驻扎在天可汗城，负责草原都护府的驻军。
另外，太原军中一部分会驻扎在俱沦泊、英烈城。
帮助灵武军分担压力。
至此，大唐十都护府的格局形成。
将大唐周围完全包裹。