“侦查缉拿可以一体，定罪的话，涉及律法，两者可归为一体，刑狱单独分开。可以分出三大官职。”钟言颔首点点头，将这些区分开，是很有必要的，在仙城不掌军的前提下，那负责侦查缉拿的人员，就是城内最重要的武力部分。不能将武力和定法的职责，全部交给一个人，那隐患很大。
任何机构，都必须要有相应的监察机构，要不然，只会让其无所顾忌，容易滋生出罪恶。
造成的后果不是钟言想要看到的，分离职权他是赞同的。
“再则是工部职能，工部为建设，打造器械，修建河道，建造宫殿等等。这些我觉得，凭借仙城之能都可以做到，所需并不多，不需要设立相应职权。反而，若是开放新的体制，那市场随之开放，经商之人，必然络绎不绝，有商人才能给一处领地带来生机，带动钱财的流通。微臣建议，当设立专门的机构管理商贾。商人必须纳税。”
李鹤年再次发言道。
商贾的存在，毫无疑问，会给一个领地带来生机，就好像是一条条血管，能够源源不断的输送血脉。但商贾是一个极为野性的存在，钱财是野心滋生的沃土，多少商贾为了钱财，可以连命都不要。只要利益足够大的时候，连叛逆造反都是屡见不鲜。偷税漏税，那是常态。
他们赚取着最多的钱财，却不愿意缴纳相对微薄的税务。这就是金钱下，滋生的罪恶。
有着百年阅历的李鹤年，很清楚商贾的好处与坏处。
“商贾缴纳的商税一点不能少，在领地内，任何人都有纳税的任务。不仅是商贾，其他也是一样。专管税务的机构同样要建造。“钟言毫不犹豫的赞同道。
税收是保证一个国家乃至是势力运转的根基所在。有出有进这才是发展之道。
对于税务，对于商贾，他只有一个要求，除非是死，否则，必须要交税。
税收是保证国家运转的根基所在。
一点都不能商量。
随后，众人也各抒己见，其实，涉及到各大仙城的，最主要的就是户部与刑部的一些职权划分，简化后，就能支撑一座仙城的日常运转，掌控全局。
最终，确定了几个职能所在。
民政司：主掌户籍登记，婚姻登记，发放身份证明职等。
巡捕司：主掌侦查案件，缉拿罪犯。
律法司：主掌律法，对案件量刑，判决之职。
刑狱司：主掌刑狱，监押囚犯，发配等刑律施行之职。
赋税司：主掌赋税，征收商税，农税。
工商司：主掌工匠与商贾，工匠为具有修真百艺才能之人，有才能者，可登记在册，商贾经商，须办理经商许可证。
安置司：主掌房产交易，置办私产，地产等职能。
学政司：主掌城内学堂开设，教育百姓，开蒙开智，主持科举之职能。
督查司：主掌监督城内官员，记录城内官员事迹，督查违法乱纪之行，没有执法权，但可直接越过城主，奏折直入中枢。
这些就是城主之下，最终确立出的几个部门，暂时称之为九司。
就这九司，已经将城中的各方各面，全部囊括在内，不管是赋税还是教育，律法，侦查案件，户籍统计，房产交易，商贾登记，还有最终的督查人员，都全部具备。哪怕是有其他不足之处，也已经相差无几，有需求的话，今后依旧可以增添新的司衙。
“九司并立，城主掌舵。”
钟言颔首点点头，城主把持大方向，九司执行相应的命令，但城主没有对九司绝对的掌控，九司任免，由中枢决断。
第110章 三阁九殿九司
“主上圣明！！”
大殿内众人对此都很满意，一城之内，九司并立，城主的职权都被分散，虽然，城主依旧具有极高的权柄，一些命令下达后，都能得到执行，城主是掌管整个仙城的发展方向，制定执政方针，政令下达，各大部门都要配合。不过，若是有些命令不对，遭受到九司反对的话，那就很难执行下去。
城主拥有独断专行的权利，可以强行执行，可九司也具有否定的权利，督查司更是能直接越过城主，直奏中枢。这就限制住城主的一些野心。
在某种程度上，算是杜绝一些城主产生不该有的心思。
更加不要说，仙城之中的真灵，如今，也可以称之为圣灵，仙灵。有圣灵在，任何一座仙城都翻不了天。但完整的体制，就是一个仙城正常运转的根基所在。
“草民以为，城主也应该有品阶之分，一来，可评定功绩，二来，也能按照品阶，具有上升的渠道。甚至是晋升入中枢朝堂。”
张海赋再次开口说道。
“不错，此事可行，我觉得，当以九品官制来定品。最低可称之为一星城主，九星最高。九星之后，可入中枢。”
刘庆韫赞同道。
城主肯定要定品，而且，仙城也会跟着成长。仙城也要定品，多高的仙城，就容纳多高的城主，位格匹配，才能有不断晋升的可能，对诸多城主都将产生强大的激励作用。
“可！！”
钟言沉吟一阵后，点头赞同。
先定下再说，其他的事情都可以在后续慢慢的填补，一点点的完善。现在所需要的，只是一个适合领地内的制度而已。先定基础，再来确定顶层的官制。
“仙城以定，但职权必须一统，中央集权，领主至上。”
张海赋继续说道：“当立都城，都城之内，建立统摄诸多仙城的官制。三省六部为成熟体制，所以，可以借鉴，户部当立，户籍人口，为重中之重。”
“六部中，兵部应当分离，直接统摄领地内所有兵将，总领战争征战之事。直接向主上负责。”
“工部不可废除，但可以进行整改重置，将领地内拥有各种技艺的奇人异士聚集，集思广益，让文明快速发展。”
“礼部也不可废，今后对接其他开拓领地，都需要礼部出面。”
“吏部执掌领地内官员升迁降职的权柄，也是关键之处。”
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